Депутаты Госдумы хотят обязать регионы убивать бездомных животных. Это не решит проблему с бродячими собаками — и создаст условия для коррупции Почему Россия не может перенять опыт других стран? (Спойлер: справиться с этим удается немногим)
Депутаты Госдумы всерьез озаботились бездомными животными. После нескольких громких случаев, когда бродячие собаки нападали на детей, они разработали новый законопроект, который может обязать власти регионов отлавливать и массово усыплять уличных зверей. Зоозащитники по всей стране бьют тревогу: такие меры вряд ли решат проблему (ситуация с бездомными животными в России и правда тяжелая). Часть правительства России и вовсе сомневается в их конституционности. «Медуза» объясняет, что происходит со спорной инициативой прямо сейчас — и как с бездомными кошками и собаками обращаются в других странах.
В России решили заняться бездомными собаками. Депутаты предлагают их убивать
В конце февраля 2025 в Госдуму внесли законопроект, который ужесточает обращение с бездомными животными в России. Депутаты хотят упразднить программу «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат на улицу» (ОСВВ). Авторы законопроекта утверждают, что такая программа не способна обеспечить «необходимый уровень безопасности» россиян. Якобы из-за случаев, которые привели к «тяжкому вреду для здоровья и гибели детей».
Новый законопроект может обязать регионы устанавливать предельные сроки содержания бездомных животных в приютах. По их истечении животных будет необходимо подвергнуть эвтаназии. По словам президента благотворительного фонда «Ника» Веры Митиной, скорее всего, регионы установят минимальный срок содержания, поскольку в некоторых из них до сих пор нет приютов, а в оставшихся — нет денег на пожизненное содержание животных.
Профильный комитет Государственной думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды признал законопроект соответствующим Конституции РФ — и рекомендовал рассмотреть его в первом чтении уже в марте 2025 года. Не поддержал законопроект Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Его председатель Андрей Клишас даже вступил в публичную полемику с депутатом Ниной Останиной, которая занималась разработкой законопроекта.
Ожидалось, что первое чтение пройдет 19 марта. Но Совет Госдумы перенес рассмотрение законопроекта на неопределенный срок. Как рассказал «Ведомостям» близкий к правительству источник, разные ведомства продолжают «формировать мнение» по этому законопроекту.
Зоозащитники по всей России негативно восприняли законопроект. В некоторых городах (например, в Волгограде, Иркутске, Ижевске и Новосибирске) даже прошли протесты. В Санкт-Петербурге и в Москве сотни граждан пришли к приемной администрации президента с обращениями против принятия законопроекта. Петицию с таким же требованием уже подписали 53 тысячи человек.
Как отмечала директор фонда помощи бездомным животным «Домашний» Илона Броневицкая, таким законопроектом депутаты хотят «скрыть плохую работу (или даже воровство) там, где попросту не желали работать». С ней согласен и юрист в области прав животных Сергей Егоров: «Мне кажется, это популистские решения депутатов перед выборами 2026 года. Им прямая выгода — голоса живодеров, догхантеров и так далее».
«Люди, ничего не делая, получали страшные трагедии, а потом заявили: „Закон плохой, не работает, люди гибнут“, — говорила Броневицкая. — В итоге убойный закон идет на принятие с популистскими формулировками. Депутаты спрашивают: что важнее — жизнь ребенка или жизнь собаки? Хочется попросить законотворцев сопоставить цену жизни ребенка и цену плохой работы».
Несмотря на критику, депутаты только ужесточили законопроект — и 24 марта добавили в него несколько поправок. В частности, они хотят:
- разрешить усыплять животное, если оно причинило вред или создает угрозу причинения вреда человеку, имуществу граждан или юридических лиц, а также другим животным;
- ввести запрет на подкармливание бездомных животных;
- подвергнуть отлову всех животных без владельцев — даже если на животном будет соответствующая бирка с контактами, его вернут хозяевам только в случае запроса с их стороны в установленные сроки;
- установить штрафы для юридических лиц, на территории которых живут бездомные животные и которые не вызывают службы отлова.
Ситуация с бездомными животными в России действительно тяжелая
В 2018 году в России приняли закон «Об ответственном обращении с животными». Он запретил убивать их под любым предлогом, проводить бои животных, натравливать одно животное на другое, пропагандировать жестокое обращение с ними. Именно в нем депутаты впервые прописали порядок программы ОСВВ. Всемирная организация охраны здоровья животных рекомендует именно такой метод для решения проблемы с бездомными животными как единственный гуманный и эффективный. Массовые убийства собак организация считает неэффективной — и даже контрпродуктивной мерой.
Вера Митина рассказывала, что не все регионы РФ качественно проводили программу ОСВВ. Для уменьшения количества бездомных собак нужно, как правило, стерилизовать 70–80% самок в популяции. На это региональным властям часто просто не хватало денег. Другая проблема — владельцы нестерилизованных домашних животных, которые отпускают своих питомцев на самовыгул. Некоторые люди и вовсе оставляют своих собак на улице — и за этим не следует никаких санкций, поскольку в России нет обязательной регистрации домашних животных.
Вместо решения этих проблем в 2023 году Госдума разрешила регионам самостоятельно определять, что делать с бездомными животными. Тогда же власти более десяти регионов разрешили убийство бродячих собак. После этого активисты по всей России спасали питомцев, которых предлагали убить. В 2024-м году Конституционный суд РФ постановил: власти регионов могут убивать бездомных животных только в исключительных случаях, когда они представляют реальную опасность для человека.
Новый закон не сработал — и нападения бездомных животных на людей продолжились. В октябре 2024 года в якутском поселке после атаки собак умерла 12-летняя девочка. Несколькими месяцами ранее на мальчика под Читой тоже напали бродячие собаки. Он перенес несколько операций по пересадке кожи и выжил. В феврале 2025 в Ставрополе стая собак загрызла насмерть девятилетнюю девочку. Именно на этом фоне спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил разработать законопроект, который бы защитил детей от бездомных животных.
Как рассказывали изданию «Кедр» зоозащитники, внесенный законопроект предполагает безвозвратный отлов и умерщвление всех бездомных животных, вне зависимости от исходящей от них угрозы. Коснется такая норма не только собак, но и кошек, а также любых других потерявшихся домашних животных, если их владельцы не успеют забрать их из приюта в установленный срок. Сейчас для умерщвления животных необходима одна из установленных Конституционным судом причин. Например, проявление агрессии, опасное заболевание, нападение на человека и так далее.
Убийство бездомных животных не решает проблему
Убийство не поможет решить проблему бродячих животных, объясняет Вера Митина из фонда «Ника». Например, в Нижнем Новгороде с 2003 по 2013 год власти изымали безнадзорных собак с улиц — и это привело к росту популяции бездомных животных на 58%. По ее словам, эвтаназия животных еще и экономически мало рациональна. Содержание одного животного в рамках программы ОСВВ обходится в 10–12 тысяч рублей, а стоимость отлова и убийства достигает 13 тысяч.
Илона Броневицкая из фонда «Домашний» считает, что животное могут убить обычным дротиком с «Дитилином» или другим подобным препаратом, который вызывает мучительную смерть. Умирающую собаку могут бросить в мусорку — и оставшиеся же 90% выделенных средств «освоить».
Вера Митина уверена, что для решения проблемы с бездомными животными властям необходимо эффективнее проводить программы ОСВВ. Помочь бы могла специальная «рабочая группа из опытных специалистов, кинологов и ветеринарных врачей, которые бы ездили по регионам страны и разрабатывали для них рекомендации». Данные ассоциации «Благополучие животных» подтверждают: после введения программы ОСВВ в регионах снизилось число укусов людей.
Зооактивистка Екатерина (имя изменено) в комментарии «Новой газете Европа» предлагала разработать законопроект, в который бы дополнительно внесли следующие пункты:
- ввести обязательную регистрацию собак владельцами — и создать реестр животных;
- обязать владельцев чипировать или вешать на ошейник собаки жетон с регистрационным номером;
- ввести запрет на самовыгул домашних животных;
- ужесточить уголовную ответственность за жестокое обращение с животными, в том числе за их выбрасывание;
- регулировать деятельность заводчиков, например сделать обязательным лицензирование разведения собак и кошек;
- побуждать людей стерилизовать домашних животных и объяснять, почему это необходимо.
Другой важный момент: до 70% всех нападений происходит со стороны домашних собак, отмечает директор Фонда защиты городских животных Екатерина Дмитриева.
Такую проблему признают и чиновники
Так, глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас уверен: нужно вводить уголовную ответственность для тех владельцев животных, которые допускают самовыгул. Первый зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов предлагает увеличить штраф за самовыгул до 50 тысяч рублей, но наказывать владельца уголовной ответственностью, если кто-то пострадал или погиб. Сейчас же за нарушение требований к содержанию животных, куда входит самовыгул, хозяевам грозит штраф до трех тысяч рублей. Хотя и здесь возникает некая правовая коллизия, поскольку владельцы животных не обязаны их регистрировать, поэтому невозможно доказать, кому принадлежит тот или иной питомец.
Общественники также считают эту схему слишком сложной: «Кто-то должен отловить эту собаку, должен ее просканировать на наличие чипа, то есть собака уже должна быть зарегистрирована, — объясняла Екатерина Дмитриева в интервью BFM. — Потом надо выявить по этому чипу владельца, предъявить ему какое-то обвинение. Ну то есть это кажется очень сложной схемой. Но не начиная просто говорить об этих схемах, мы никогда не наладим обращение с животными в нашей стране».
Найти подход к бездомным животным (с переменным успехом) пытаются по всему миру
Всего в мире насчитывается до 700 миллионов домашних собак, 75% из которых находятся на свободном выгуле. Страны используют разные подходы к безнадзорным животным: убийство, контроль рождаемости, размещение в приютах, введение налогов на владение питомцем, повышение уровня образованности населения.
Северная Америка
В Канаде и США существуют приюты, а некоммерческие организации помогают спасать и находить дом животным. В большинстве организаций существует так называемая плата за «усыновление» животного (adoption fee). В нее входит проведение кастрации или стерилизации животного, чипирование, обработка от паразитов, вакцинация, а также поддержка приюта.
На 2020 год (последние доступные данные) в Канаде насчитывалось 170 приютов для животных — ежегодно в них попадает до 300 тысяч бездомных кошек и собак. До 10% собак и до 15% кошек в итоге убивают. Но почти 45% собак и 60% кошек в итоге находят новый дом.
В приютах США в 2023 году оказалось до 6,5 миллиона бездомных животных. Такие большие цифры объясняются безответственным разведением питомцев, отказом от кастрации и стерилизации, а также владельцами, которые выставляют домашних кошек и собак на улицу. За тот же год 4,8 миллиона питомцев нашли дом, а 690 тысяч подверглись эвтаназии. В последние годы этот показатель постепенно снижается — еще в 2011 году в приютах США убили около 2,5 миллиона животных.
Европа
В Европе находится до 100 миллионов бездомных собак и кошек. Многие из них страдают от голода, болезней, травм и жестокого обращения. Наибольшие проблемы, связанные с популяциями бездомных собак, встречаются в странах Восточной Европы.
В Болгарии действует программа ОСВВ. Ее проводят в приютах, а частные ветеринарные клиники предлагают услуги лечения и кастрации. Также владельцы собак обязаны регистрировать своих питомцев. В столице страны, Софии, число бездомных животных уменьшилось с 11 тысяч в 2007-м до 3,6 тысяч в 2018-м, а уровень стерилизации повысился до 70%. До этого власти прибегали к убийствам животных.
В Германии можно встретить бездомных животных — в основном кошек. Ежегодно в приютах находится до 300 тысяч животных — всего их в стране 550, и только 18% готовы принимать новых животных. В стране запрещена эвтаназия, если только животное не тяжело болеет.
Владельцы питомцев ежегодно платят на них налог: он зависит от федеральной земли и числа собак — так, первая собака может обойтись в 96 евро, а вторая — до 350 евро. Это приносит в бюджет больше 400 миллионов евро ежегодно, что позволяет покрывать затраты на приюты.
В Нидерландах полностью отсутствуют бездомные собаки. В 1920 году в стране ввели налог на собак: hondenbelasting. Он зависит от города, но в некоторых (например, в Амстердаме) его стали отменять. В 2013 году в стране ввели обязательные чипирование и регистрацию собак, а с 2021-го обязателен паспорт животного. Некоторые муниципалитеты предлагают бесплатную стерилизацию животных.
В 2011 году в стране начал действовать закон, который защищает животных от жестокого обращения. Нарушение его норм может грозить штрафом в десятки тысяч евро или тюремным заключением на срок до полумесяца. В стране даже существует отдельная полиция, которая защищает интересы животных.
Если на улице находят какое-то животное, то чаще всего оно принадлежит хозяину — и полиция занимается его поисками. Если за две недели установить личность не удается, животному ищут новых владельцев.
Самые крупные проблемы вызывают бездомные кошки: их число особенно возрастает в летнее время из-за так называемого сезона котят. Из-за этого в двух провинциях Нидерландов (Фрисландия и Утрехт) отстреливают кошек, чтобы не допустить нарушения экологического баланса (кошки — серьезная угроза для птиц). Правительство ввело закон, который обязывает чипировать и регистрировать всех домашних кошек с 2026 года. На 2024 год число бездомных кошек в стране достигало 500 тысяч.
На Кипре серьезная проблема с бездомными животными: ежегодно на улице оказывается до 250 тысяч собак, а число безнадзорных кошек достигает 1,5 миллиона (к слову, людей на острове проживает чуть меньше — 1,3 миллиона человек).
С 1990 года в стране действуют законы о защите животных. Однако органы, которые ответственны за благополучие питомцев, либо отсутствуют, либо недоукомплектованы. Все приюты в стране переполнены — и им самим едва хватает средств. Киприоты редко забирают животных из приютов, поэтому заметная часть питомцев проводит в них большую часть своей жизни.
Многие звери страдают от недоедания, болезней и паразитов; у них нет доступа к пище, чистой воде и ветеринарному лечению. На Кипре ежедневно отравляют сотни бездомных собак, но кризис становится только хуже. А бродячие животные нападают на кур, кроликов, кошек, овец.
Азия
В Индии число бездомных собак достигает 62 миллионов. И закон, и религия запрещают убийство животных. Власти проводят программы стерилизации, вакцинации и возвращения животного в место отлова. Принимаемых мер недостаточно: десятки тысяч индийцев ежегодно умирают от бешенства, а миллионы страдают от укусов бродячих животных.
На улицах Турции можно встретить до четырех миллионов бездомных собак и еще множество кошек. Новый закон обязал приюты отлавливать, вакцинировать, стерилизовать/кастрировать и пристраивать бездомных животных (а также усыплять больных или представляющих опасность для человека). Зоозащитники обеспокоены новыми правилами и уверены, что приюты не справятся с таким числом бездомных животных. Поэтому отправку в такие учреждения они приравнивают к «смертному приговору».
«Медуза»
Мы не опускаем руки — даже когда кажется, что мир окончательно сломался. Помогите «Медузе» выстоять. Вместе мы справимся!
Кажется, что зло одержало победу над добром, а ложь — над здравым смыслом? Если честно, нам тоже. И нам жаль, что мы приносим вам столько плохих новостей. Но важно не отворачиваться и не терять надежду. Нам еще точно есть за что побороться — и чему улыбаться.
Если вы видите это сообщение, значит, у вас либо установлен VPN, либо вы читаете «Медузу» не из России, — и поэтому мы обращаемся к вам. Пожалуйста, помогите нам прямо сейчас и оформите небольшой регулярный платеж. Не откладывайте это на потом.